徐华清：绿色低碳促人与自然和谐共生
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党的十八大以来，我国实施积极应对气候变化国家战略，并将应对气候变化行动目标作为约束性指标纳入经济社会发展中长期规划，开展一系列前所未有的应对气候变化行动，推动经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，实现由被动应对到主动作为的重大转变，为实现由全球气候治理参与者到引领者的重大转变奠定了坚实基础。
一是国家自主行动目标超额完成。2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年累计下降48.4％，超额完成目标。目前，森林覆盖率为24.02％，基本接近2025年目标，森林蓄积量为194.93亿立方米，超额完成2025年目标。
二是绿色低碳发展取得显著成效。我国煤炭消费在一次能源消费中的占比由2012年的68.5％下降至2022年的56.2％，非化石能源消费比重从2012年的9.7％上升至2022年的17.5％。2022年，非化石能源发电装机已超过煤电，装机容量达12.6亿千瓦，新能源汽车累计销售688.7万辆，产销规模位居全球第一。我国可再生能源和新能源汽车发展不仅呈现速度快、活力强的良好态势，也为全球加速绿色低碳转型作出了巨大贡献。
三是适应气候变化行动深入开展。2022年，我国印发实施《国家适应气候变化战略2035》和《省级适应气候变化行动方案编制指南》。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升自然生态系统适应气候变化能力。扎实推进28个气候适应型城市建设试点工作，探索符合各地实际的城市适应气候变化建设管理模式。建立青藏高原生态环境保护和气候变化适应部际联席会议机制，加强青藏高原适应气候变化工作统筹协调和信息共享。
四是政策和市场体系不断完善。过去10年，《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》《应对气候变化重点任务（2023—2025）》等先后印发，碳达峰碳中和“1＋N”政策、行动及保障体系基本形成。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，纳入2162家发电企业，截至2023年7月16日，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110.3亿元。全国碳市场启动上线交易，成为展现我国积极应对气候变化的重要窗口。
党的二十大将应对气候变化作为促进人与自然和谐共生的重要任务，我国应对气候变化开启新征程。
加大力度控制煤炭消费，支撑实现“十四五”碳强度及2030年前达峰目标。当前“十四五”进程过半，距离实现2030年前碳达峰目标也已不足7年。要加强“十四五”碳排放和2030年前碳达峰形势分析，统筹谋划碳达峰路线图和时间表，科学设定碳排放峰值水平，科学制定碳排放增量目标及分解落实机制，引导各地区、重点领域及行业提出符合实际、切实可行的目标任务，创造条件推动新能源提速发展，努力扭转煤炭消费增长过快势头，有力有序有效做好碳达峰工作，避免高碳锁定和高位达峰。
着力提高气候适应能力，积极推动落实《国家适应气候变化战略2035》。强化气候变化影响和风险评估，提高气候风险防范和抵御能力。指导地方编制省级适应气候变化行动方案，推动地方开展适应气候变化行动，压实地方适应气候变化主体责任。进一步深化气候适应型城市建设试点，探索新的机制和模式，不断提升城市气候韧性。强化气候敏感脆弱领域和区域适应气候变化行动力度，推进适应气候变化重大工程建设，提升重点领域和重大战略区域适应气候变化水平。
立足目标任务实施，加大应对气候变化重大政策制度创新力度。研究出台有关应对气候变化的重大决定，加快应对气候变化立法进程。落实“十四五”规划纲要要求，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。加强重点行业碳排放标准体系建设，推动建立国家碳排放因子库、碳标签标识认证制度等，主动应对国际碳贸易和技术壁垒。推动碳排放权交易管理暂行条例尽快出台，逐步将碳市场覆盖范围扩大到其他重点排放行业，建立完善碳排放报告核查、配额分配、履约清缴等全流程长效管理机制。强化产业、财税、金融、科技等政策对重点领域减污降碳协同支持力度。
（作者系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任）
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